山東省人民政府安委會辦公室

關于深入學習貫徹安全生產“八抓20項”系列創新舉措的通知

近期,我省各類生產安全事故多發,暴露出企業主體責任落實缺失、風險辨識管控有漏洞、“八抓20項”創新舉措學習貫徹落實不到位、職工安全意識和安全技能弱化等突出問題,暴露出企業層面抓制度舉措落實落地還有很大差距。各級各部門要清醒認識工作落實中的差距和不足,把學習貫徹“八抓20項”創新舉措作為當前安全生產工作的總抓手,抓緊再部署、再督導、再落實,務必宣傳貫徹到所有企業每名員工,打通工作落實最后一公里。

一是強化“關鍵人”貫徹落實責任。各級各部門要把學習貫徹“八抓20項”創新舉措列入企業安全生產主體責任落實的重要內容、列入企業主要負責人履行安全生產職責的重點內容、企業安全總監履職述職的主要內容,層層壓實責任,并跟進檢查和考核,確保落實落細、到底到邊。

二是納入企業全員安全生產培訓計劃。督促各行業企業都要把“八抓20項”創新舉措納入企業全員安全生產培訓年度計劃,明確培訓方式及內容,由企業主要負責人抓好組織實施,推動“八抓20項”創新舉措的學習培訓覆蓋全行業、全領域、全鏈條、全崗位,培訓及考試情況納入企業全員安全生產培訓檔案,督促全體員工真學、真懂、真會、真用。

三是抓好專題專項學習。為方便對“八抓20項”創新舉措應知應會內容的學習,省政府安委會辦公室組織編制了《山東省安全生產創新舉措試題匯編（企業版）》,要求轄區內所有行業領域所有企業,組織企業全體員工進行專題學習,同時納入“大學習、大培訓、大考試”專項行動必學必訓必考內容。

四是加大督導檢查力度。各行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的部門,都要把企業學習貫徹“八抓20項”創新舉措情況作為監督檢查重點,集中組織開展專項督導、專項檢查。

“八抓20項”內容

第一，抓教育培訓。

要常態化開展全員培訓，覆蓋到全行業、全領域、全崗位、全鏈條，所有單位的所有相關人員都要參與。教育培訓要堅持正面引導和反面警示相結合，以警示教育為主，通過觀看警示片、事故現場會等方式，讓所有相關人員警鐘長鳴，切實提高安全意識、安全技能。

第二，抓標準規范。

要堅持用法治思維和法治方式解決安全生產問題，健全完善各項規章制度，確保有章可循、有法可依。要健全安全管理制度，完善標準體系，大力推進安全生產標準化，針對各個行業、各個領域、各個單位、各個場所、各個工作鏈條、各個工作崗位，制定或修訂安全基本規范。要細化職責分工，推動安全生產責任到人、到崗，一級抓一級、層層抓落實。

第三，抓苗頭隱患。

強化隱患就是事故的理念，加強對隱患的辨識、評估、報告、監控和治理；對單位查不出、經檢查發現的隱患，歷次檢查屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，都要科學界定隱患性質及可能產生的后果，視同發生事故嚴肅處理。要高度重視異常事件，準確完整記錄每一個異常情況，通過蛛絲馬跡分析查找設備、操作、管理上的漏洞，及時消除隱患。

第四，抓日常監督。

要健全安全生產監督體系，完善監督機制，一環扣一環，強化常態化、不間斷監督檢查。一是加強企業內部監督，每天開展安全巡查，自查自糾、即查即改。二是加強政府及相關部門對企業的監督，采取“雙隨機一公開”、“四不兩直”、異地交互執法等方式，確保查實查深。三是加強上級政府及相關部門對下級政府及相關部門的監督，動態掌握工作推進情況，及時發現解決問題。抓緊組建安全生產專項督導組，下沉到各市縣抓督導、送服務、促落實。四是加強紀檢監察部門對政府的監督，把安全生產工作開展情況作為政治監督的重要內容，推動安全生產責任落實、措施落地。

第五，抓嚴肅查處。

要采取“長牙齒”的措施，對任何違法違規行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍。對企業，要改變“守法成本低、違法成本高”的狀況，一旦違法違規，就要頂格處罰，增強震懾力。對政府及相關部門，要探索實行量化問責。同時，要建立正向激勵機制，對工作做得好的給予獎勵。

第六，抓本質安全。

要加快產業轉型升級，綜合運用行政、法治、經濟手段，加大落后產能淘汰力度。要支持企業推進技術改造、設備更新，加快“機械化換人”“自動化減人”，提高生產自動化、智能化水平。要充分運用大數據、物聯網等現代信息技術，提高智慧監管水平。要構建多重防范體系，各層級、各部門、各單位多重布控，構建起全流程、多層級的安全保障網。

第七，抓應急處置。

堅持未雨綢繆，做好隨時應對突發事件的充分準備。要完善應急預案，加強常態化應急演練，抓好應急救援力量建設，確保關鍵時刻喊得應、拉得出、沖得上、打得贏，盡最大努力把事故損失降到最低。

第八，抓社會共治。

要切實用好企業職工的力量、社會群眾的力量、行業專家的力量、新聞媒體的力量，設立專門的監督投訴渠道，建立有獎舉報等制度，廣泛收集隱患問題線索，齊抓共管、凝聚合力，共同做好安全生產工作。

（來源：山東省應急廳）